根据《公平竞争审查制度实施细则》(国市监反垄规〔2021〕2号)******人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》(云政办函〔2017〕53号)******办公室关于印发西双版纳州在市场体系建设中公平竞争审查制度的实施方案》(西政办发〔2017〕114号)等有关规定和相关要求，现面向社会公众公开征求《西双版纳州咖啡产业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）（公开征求意见稿）》意见建议。
一、征求意见时间
2025年6月24日—2025年7月4日。
二、意见反馈方式
如认为本《公开征求意见稿》存在违反《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查制度实施细则》等有关规定，含有排除或限制市场竞争的内容，请将意见建议以书面形式（加盖公章或签名）通过电子邮件或传真反馈至我单位。邮箱:bnxzqyk@126.com；传真：0691－2133760。邮件主题请注明“西双版纳州咖啡产业高质量发展三年行动计划意见反馈”。
三、 联系方式
联系人：李雪梅；联系电话：2126286。
附件：西双版纳州咖啡产业高质量发展三年行动计划
（2025—2027年）(公开征求意见稿）
******农村局
2025年6月24日
附件
西双版纳州咖啡产业高质量发展三年行动计划
（2025—2027年）
（公开征求意见稿）
为深入学习贯彻******总书记关于“三农”工作的重要论述和考察云南期间关于加快发展高原特色农业的重要讲话精神，落实省委、省政府着力推进重点产业发展的有关部署，通过推动西双版纳咖啡产业转型升级，促进咖啡产业增值、企业增效、群众增收，结合西双版纳州实际，制定本计划。
一、总体要求
以******新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的******和二十届二中、三中全会精神，锚定省委省政府“3815”战略发展目标，依托气候、民族文化、旅游资源、区位条件等优势，以科技创新为驱动，秉持“人无我有，人有我优”的发展思路，构筑独特且鲜明的竞争优势，深度融合咖啡产业与文旅产业，讲好品牌故事，把西双版纳打造成为国内外知名的优质咖啡产区和咖啡文化旅游胜地，实现咖啡产业综合产值大幅提升，探索利益共享机制，助力农民增收，推动乡村振兴。
（一）发展思路
坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以产业增效和农民增收为目标，牢牢把握好中国精品咖啡市场快速发展这一机遇，优化种植端、升级加工端、强化科研端、打造品牌端、做精服务端，通过全产业链培育，推动咖啡产业向精品化方向发展，用精品咖啡讲述西双版纳故事。
（二）发展原则
——坚持绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动咖啡产业生态化、绿色化发展，构建绿色产业体系，推行基地标准化种植，打造绿色、有机基地，增强绿色供给能力，促进咖啡生产与生态环境协调发展。
——坚持市场导向。着眼国际国内大市场和遵循整个咖啡市场供求规律，以市场需求为导向，合理规划种植、优化品种结构。加强政府统筹协调引导，重视市场信息体系建设，及时把握市场动向。加强市场对接和产品营销，拓展国内市场和进出口市场，促进国内国际贸易双循环。
——坚持创新驱动。在优良品种引进试种、绿色防控技术、咖啡产品研发等方面加大科技创新力度，强化新技术、新装备的研发、引进、集成和推广应用。
——坚持品牌引领。聚焦品牌建设，构建品牌体系，塑造品牌文化，发挥品牌效能，持续提升品牌价值，壮大经营主体，发挥龙头企业引领作用，带动行业高质量发展。
——坚持融合发展。积极推进产业与文化旅游、康养、产品加工等产业融合发展。推进全产业链建设，拓展和延伸产业链，提高综合效益。
（三）发展目标
总目标：到2027年，咖啡种植面积15万亩，咖啡米产量1.2万吨，全产业链产值24亿元；实现咖啡精品率达50%以上，精深加工率达40%以上。
年度目标：
2025年，种植面积10万亩，咖啡米产量0.96万吨，全产业链产值16亿元。
2026年，种植面积12万亩，咖啡米产量1.08万吨，全产业链产值19亿元。
2027年，种植面积15万亩，咖啡米产量1.2万吨，全产业链产值24亿元。
二、重点工作
（一）优化产业布局，促咖啡精品率提升。按照《云南省精品咖啡种植区划》和《云南省优质咖啡品种推荐地图》要求，重点在景洪市普文镇、大渡岗乡、勐旺乡，勐海县西定乡、勐宋乡、勐满镇、格朗和乡，勐腊县象明乡、易武镇海拔1200米以上的冬季无霜区域，推广种植瑰夏、德热132、卡杜埃等品种；海拔1200米以下推广种植德热397、德热399、德热401、德热402等品种。同时，充分发挥小气候环境的优势，因地制宜推广种植波旁、SL28、铁皮卡等优良咖啡品种。推广测土配方施肥，并配套微生物菌肥（剂）活化；推广绿色防控技术应用，宣传引导绿色、有机食品认证；结合各地资源实际，推广“茶咖”“林咖”“果咖”等复合种植模式，形成良性生态循环。到2027年，建成种质资源圃1个，收集保存、可开发利用的优质咖啡种质资源60份以上，建设优质种苗培育基地2个，年出圃优质咖啡种苗500万株以上；咖啡精品率达50%以上。******农村局；责任单位：州发展和改革委员会、州科学技术******管理局、州林业和草原局、州农垦局；责任主体：各县、******人民政府）
（二）培育龙头企业，促进精深加工率提升。积极争取国家、省、州扶持政策资金，鼓励本地咖啡企业做大做强，培育壮大一批影响力大的经营主体，重点解决小、散、弱等问题。加大咖啡产业项目策划包装力度，招引一批国内外知名、行业领军的咖啡产业龙头企业。鼓励支持加工设备更新改造，推进先进生产技术运用。加强焙炒咖啡、超细研磨咖啡、冷萃冻干咖啡、果皮茶等多元化产品的开发。通过政府引导、市场运作，实现“原料供应型”向“精深加工型”转变；进一步推进产品多元化、集聚化，提高综合利用水平。实现精深加工率40%以上；培育州级（含）以上咖啡产业化龙头企业3户、规模以上工业企业1户。******农村局、州工业和信息化局，按职能牵头负责；责任单位：******委员会、州工业和信息化局、州科学技术局******管理局；责任主体：各县、******人民政府）
（三）强化品牌培育，打响雨林咖啡品牌。依托得天独厚的热带雨林生态优势，实施品种、品质、品牌和标准化种植，发展具有竞争力的咖啡产业集群。重点打造“雨林风味”“生态绿色”“生态有机”等特色标识，扩大品牌市场影响力；推动龙头企业引领，促进农业增效、农民增收。创新举办咖啡采摘节、评鉴大赛等系列活动，展现品质优势与文化内涵，扩大品牌知名度。******农村局；责任单位：******委员会******管理局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州投资促进局；责任主体：各县、******人民政府）
（四）强化科技支撑，培养专业技术人才。深化与国内知名科研院所及高校的合作，构建产学研协同体系，加强优质品种筛选、高效栽培技术、绿色加工工艺等核心技术攻关与成果转化。依托州、县、乡（镇）三级技术推广部门，多层次、广覆盖开展技术培训，提升咖啡原料品质；联合相关组织，建设精品咖啡烘焙工坊和研学教育基地，开展初加工、烘焙、杯测品鉴、冲煮技艺等技术培训，培养行业精英。到2027年，培训相关从业人员1000人以上。（牵头单位：州科学技术局；责任单位：******委员会、州人力资源和社会保障局、******学院西双版纳热带植物园、云南省热带作物科学******学院；责任主体：******人民政府）
（五）加强标准宣贯实施，助推产业提质增效。组织种植、生产、经营等企业开展咖啡产业相关国家标准、行业标准、云南省地方标准的宣贯培训和实施指导，推动全产业链标准化生产；结合产业发展需求，开展相关紧缺标准的研制。建立溯源平台，完善信用档案制度；开展农业标准化示范基地建设，加强绿色、有机认证推广力度，到 2027年，完成绿色、有机、雨林联盟认证面积20000亩以上。建立健全政府主导、市场引导、社会参与的质量共治格局。************人民政府）
（六）打造“咖啡+”模式，促进三产升级融合。立足西双版纳独特的生态环境、民族文化与旅游资源优势，多维度推进咖啡全产业链升级。重点构建“咖啡+文旅”“咖啡+文创”“咖啡+康养”多元业态体系，打造集种植、加工、文化体验、特色民宿、休闲旅游为一体的产业综合体；鼓励经营主体开发系列咖啡文创产品、特色伴手礼和主题体验项目；推出精品观光路线和农事体验活动。促进产业融合，实现经济、社会和生态效益的有机统一。到2027年，力争打造咖啡谷1个、精品咖啡庄园3个。******旅游局、******体育局、州科学技术局、州人力资源和社会保障局、州商务局、******委员会、******管理局、中国移动版纳分公司；责任主体：******人民政府）
（七）加强市场营销，拓展产品销售渠道。全面实施“线上+线下”双轮驱动战略，鼓励咖啡企业在主流电商等第三方平台开设旗舰店，通过内容运营引导自有平台实现转化；支持咖啡企业构建多元化销售网络，通过短视频、直播带货等方式拓宽线上零售渠道，在重点商圈、旅游景区等客流密集区域设立品牌形象店，与大型商超建立长期合作关系；积极动员咖啡企业参加省商务厅组织的“彩云市集”海外展销活动及其他国际会展，全面提升咖啡产品的市场竞争力和品牌溢价水平，推进州内优质咖啡产品出州出海。到2027年，基本建成咖啡交易文化中心1个，咖啡品牌形象店500个以上。******体育局、州科学技术局、州人力资源和社会保障局******旅游局、******委员会、******管理局；责任主体：******人民政府）
（八）完善金融支持，解决企业资金难题。强化金融支持，深化‘政银企’合作，引导金融机构开发特色金融产品，争取贴息贷款支持；创新‘投保联动’服务模式，探索推出咖啡种植和价格指数保险，构建风险保障机制。（牵头单位：国家金融监督管理总局西双版纳监管分局；******宣传部、州科学技术局、州财政局、州人力资源和社会保障局******旅游局、州商务局、******管理局、******银行西双版纳州分行；责任主体：******人民政府）
三、保障措施
（一）强化组织领导。建立强有力的组织领导体系，成立州级咖啡产业高质量发展******农村局负责人任副召集人，州级有关部门分管负责人为联席会议成员，按照职责分工做好咖啡产业高质量发展工作。各县（市）政府要高度重视，健全责任体系，设立完善工作机制，细化任务分工，及时协调解决工作推进中的重大问题，确保各项政策措施落地见效。
（二）强化政策扶持引导。落实好中央、省关于产业发展的扶持政策，针对产业发展的关键环节，如种植技术创新、烘焙加工升级、市场渠道拓展等，制定专项扶持政策，州、县市政府每年统筹各项资金，支持咖啡产业发展，重点用于扶持咖啡园建设、产品开发、品牌打造、仓储物流、文旅融合、宣传营销等方面，推动咖啡产业延链补链强链，实现高质量发展。
（三）加强人才队伍建设。采取“引进来、走出去”培养技术人才，解决人才缺乏问题，为产业发展提供强有力的人才支撑。依托科技部门、职业院校和咖啡企业等，建立多层次、多样化的咖啡产业人才培训体系，强化咖啡产业队伍建设。
（四）完善要素保障。强化用地保障，结合国土空间“三区三线”划定工作，为咖啡产业项目用地预留空间；对产业发展所需用地，在林业采伐限额指标给予支持和倾斜。
